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        當前位置:國際財聯動態

        中國企業會計準則建設

        及其國際趨同的成就與展望

        ——在國際財務總裁協會聯合會第41

        世界大會上的講話

        中國財政部會計司司長 楊敏

        2011917日,北京)

             

        尊敬的各位嘉賓,女士們、先生們:

        上午好!

        今天,秋高氣爽,群賢畢至,共襄盛會。非常榮幸應邀參加國際財務總裁協會聯合會第41屆世界大會,能夠和國內外眾多著名財務總裁們齊聚一堂,共同探討新形勢下的企業發展和財務總裁領導力,共同展望未來財務會計和會計準則的發展方向與前景。

        根據大會籌委會的安排,讓我介紹中國企業會計準則建設及其國際趨同的進展與成果情況。為此,我主要向大家介紹三個方面的內容。

        第一,立足國情,實施趨同策略,中國企業會計準則改革成果卓著。

        改革開放以來,中國一直順時應勢,積極推進中國企業會計準則的改革和國際趨同工作,為中國經濟可持續發展和融入世界經濟體系奠定了良好基礎。近年來,中國企業會計準則的改革和國際趨同成效顯著,舉世矚目,得到歐盟、世界銀行、國際會計準則理事會等地區和國際組織的充分肯定和高度評價。2009年,世界銀行在《中國會計審計評估報告》中評價,中國會計準則建設和實施的成功經驗是可供其他國家仿效的良好典范。概括起來,中國企業會計準則改革和國際趨同主要有以下五方面的經驗:

        一是中國企業會計準則體系建成后保持與國際財務報告準則持續趨同,并得到平穩有效實施,達到了預期的經濟效果。中國財政部在全面總結多年來會計改革經驗的基礎上,在王軍副部長關于趨同是方向、趨同不等于等同、趨同是過程、趨同是互動和趨同是新的起點的國際會計趨同原則指引下,在廣大會計同仁的共同努力下,于2006年建成了與國際財務報告準則趨同的企業會計準則體系。中國是繼歐盟各國、澳大利亞等之后實現與國際財務報告準則趨同的重要國家,走在了其他許多國家或地區的前列。不僅如此,近年來中國企業會計準則還不斷修改完善,既保持與國際準則持續趨同,又切實解決我國會計實際問題。例如,2009年底我國發布《保險合同相關會計處理規定》,對國際準則中尚未明確的保險合同負債計量和混合保險合同分拆等會計處理問題進行了規范,不僅大幅提升了我國保險會計水平,促進了保險行業業務轉型和結構調整,也為國際會計準則理事會制定保險合同會計準則提供了重要參考。

        中國企業會計準則自200711日生效起四年多來得到持續平穩有效實施,實施范圍也由上市公司擴大到幾乎所有大中型企業有效限制了企業的短期行為,支持了企業加大研發投入和自主創新,為我國金融創新和經濟可持續發展奠定了良好基礎。通過上市公司年報分析發現,A+H股上市公司在內地與香港披露的年報差異已經消除。在這四年多的時間里,中國企業會計準則的實施不僅全面提升了企業會計信息質量,也滿足了服務我國經濟發展、完善市場經濟體制、維護社會公眾利益的需要。

        二是中國企業會計準則的國際趨同進程做到了與國際準則的趨同互動,為國際準則的完善做出了積極貢獻。趨同不是讓一個國家或地區的會計準則單方面向國際財務報告準則靠攏,而應是在會計準則制定過程中,國際會計準則理事會與各國家或地區準則制定機構之間相互溝通,相互借鑒,相互認可。在中國企業會計準則與國際財務報告準則趨同過程中,我們成立二十多個項目組,密切跟蹤國際財務報告準則最新變化,積極參與國際準則修訂工作,并根據中國實際情況積極向國際會計準則理事會反饋意見,最終得到國際會計準則理事會的理解和支持,按照中方建議修訂了《國際會計準則第24——關聯方披露》、《國際財務報告準則第1——首次采用國際財務報告準則》等準則,放緩了財務報表列報項目,推遲了金融工具準則的實施時間等。

        三是中國企業會計準則實現了與其他有關國家或地區會計準則的等效互認,促進了雙邊貿易和資本流動。2007年,中國內地與香港簽署了聯合聲明,實現了兩地會計準則的等效互認。在兩地會計準則實現三年時間等效后,中國內地大型會計師事務所于201012月獲準可以采用內地審計準則為內地在港上市公司(H股企業)提供審計服務,H雙重審計政策被取消,進一步深化了內地與香港會計交流與合作。200811月,歐盟決定在2009年至2011年的三年過渡期內認可我國企業會計準則,允許進入歐洲資本市場的中國企業可以使用中國企業會計準則,不再要求中國企業編制調整財務報表,這大大降低了中國企業財務報告的轉換成本,促進了中歐貿易和資本流動。中歐雙方已于今年年初啟動了新一輪雙方會計準則等效互評工作,并爭取于2011年底前完成雙方會計準則最終等效工作。20111月,中歐在會計準則等效互認的基礎上實現了審計公共監管等效,避免了雙方監管機構重復檢查,節約了監管資源,對中歐雙方會計和審計行業的發展具有重要意義。

        第二,響應倡議,調整制定機制,會計準則國際趨同取得新進展。

        2008年國際金融危機對全世界金融體系造成了重大沖擊,導致世界經濟出現了明顯衰退。在后國際金融危機時代,國際組織和各國政府紛紛采取措施對金融體系進行改革,以維護國際金融體系穩定和促進世界經濟復蘇。一方面,二十國集團和金融穩定理事會要求加強系統性風險監管,強化國際合作,建立應對系統性金融風險的預警和處理機制。另一方面,各監管機構力求制定一整套金融監管的新標準和有效的執行模式,對金融機構進行審慎監管。

        此次國際金融危機爆發后,二十國集團和金融穩定理事會倡議建立一套全球統一的高質量會計準則,要求提高會計信息透明度,將會計準則的重要性提升到了前所未有的高度。為此,作為國際財務報告準則制定機構的國際會計準則理事會積極響應該倡議,并采取了系列重要舉措。

        一是國際會計準則制定機構正積極推進治理結構改革,提升國際財務報告準則全球公認性。隨著越來越多的國家或地區采用國際財務報告準則或與國際財務報告準則趨同,世界各地的權威公共部門對國際會計準則制定機構的受托責任和治理結構改革給予了更多關注。為提高財務報告的透明度和提升會計信息的質量,國際會計準則理事會和國際財務報告準則基金會希望通過重新審議在當前環境下國際財務報告準則基金會目標的適當性、基金會的現行治理、監督委員會的受托責任及其成員構成等治理結構層面的問題,既推動國際會計準則理事會制定高質量全球會計準則這一目標的實現,又維護國際會計準則理事會的公共受托責任與獨立性,進而提升全球對國際財務報告準則以及國際會計準則理事會、國際財務報告準則基金會的認可度。

        二是國際財務報告準則制定格局正在重新調整,新興經濟體的意見和建議越來越受到關注和重視。在國際財務報告準則制定機構層面上,國際財務報告準則基金會組織日益重視增強新興經濟體在準則制定過程中的參與度,在國際財務報告準則基金會、國際會計準則理事會中任命多位來自新興經濟體的受托人和理事,并在監督委員會中也可能新增新興經濟體代表。20117月,國際會計準則理事會成立新興經濟體工作組,重點研究探討新興經濟體特有的、亟待解決的會計問題。在地區層面上,一些地區性組織的成立和崛起,如亞洲-大洋洲會計準則制定機構組,增強了本地區在國際財務報告準則制定中的影響力和話語權,對其他國家和地區參與國際財務報告準則的制定做出了表率。在國家層面上,新興經濟體通過密切跟蹤研究國際財務報告準則,與國際財務報告準則持續互動,以便國際會計準則理事會更多考慮這些國家和地區的實際情況。

        三是國際財務報告準則中金融工具、保險合同、收入確認、租賃等多項具體準則修訂進入關鍵時期。2008年國際金融危機對國際財務報告準則產生了較大影響。為進一步完善現行國際會計準則體系,提供更好的實務指南,提升財務報告透明度,國際會計準則理事會對金融工具、保險合同、收入確認、租賃等多項準則項目進行了大范圍的修訂。其中,國際會計準則理事會為降低金融工具準則的復雜性,從分類和計量、金融資產減值以及套期會計等多個方面對現行金融工具準則進行全面修訂;為統一國際會計準則中有關公允價值的相關處理并對當前實務進行指導,單獨制定了公允價值計量準則;針對現行租賃會計準則中存在的問題全面修訂租賃準則,擬對承租人和出租人分別進行會計處理,并取消融資租賃和經營租賃的劃分等。20115月,國際會計準則理事會發布了合并財務報表、合營安排、在其他主體中權益的披露、以及公允價值計量等多項準則。此外,金融工具、保險合同、收入確認、租賃等其他準則項目仍在修訂過程中,有些準則項目預計將于2011年底前或2012年上半年再次發布征求意見稿,而有些準則項目可能會被延后。

        第三,科學謀劃,堅持持續趨同,打造中國高質量會計準則。

        在當前國際政治經濟金融格局正在重構的背景下,我們應當根據自身的實際情況,貫徹落實持續趨同路線圖,積極參與國際財務報告準則修訂工作。為此,以下三個方面將是中國企業會計準則未來發展的重點。

        一是貫徹落實持續趨同路線圖,密切跟蹤國際準則最新變化,研究開展中國企業會計準則修訂。基于對我國的法律環境、語言習慣、解決實務問題、會計準則的貫徹實施以及會計國際化發展的主動性與靈活性等因素的考量,堅持趨同策略是符合我國會計準則建設當前與未來發展需要的并且是務實有效的做法。

        國際金融危機爆發后,國際會計準則理事會對國際財務報告準則進行了多項修訂,對此,我國將繼續密切跟蹤國際準則的最新變化,一方面加大準則項目組對重大準則項目的跟蹤研究力度,通過信函、電話或會議等多種形式積極向國際會計準則理事會反饋意見;另一方面,將繼續邀請國際會計準則理事會有關專家來華進行實地調研,聽取各界意見和建議。

        為響應二十國集團和金融穩定理事會有關倡議,順應會計國際趨同新形勢的需要,我國已于20104月發布的《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》,進一步明確了我國企業會計準則國際趨同立場。按照持續趨同路線圖的部署,針對國際會計準則理事會今年發布的合并財務報表、合營與聯營、公允價值計量等多項準則,我們正在積極推進我國相關準則修訂或制定的前期準備工作,包括翻譯國際準則,評估國際準則對我國影響,同時謀劃我國企業會計準則的修訂計劃,以保持中國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同。

        二是積極做好與歐盟等主要國家或地區的會計準則等效互認工作,促進雙邊或多邊資本市場發展。為奠定全球經濟強勁、可持續和平衡增長的良好基礎,并降低中國企業與其他國家或地區企業到對方資本市場上市融資的成本,促進雙邊或多邊資本流動和貿易增長,作為全球主要資本市場之一,中國將繼續推進與歐盟在會計準則最終等效互認方面的相關工作,并在已有經驗的基礎上,積極做好與美國等其他主要國家或地區的會計準則等效互認工作,實現互利共贏。

        三是深化國際交流與合作,加強新興經濟體特殊會計問題研究,為制定高質量的會計準則做出努力。目前,我們已經與國際會計準則理事會建立了多層次、多方位的交流與溝通機制。同時,中國與美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國等國家和地區的會計準則制定機構形成了交流與合作機制。此外,中國參與倡儀成立了亞洲-大洋洲會計準則制定機構組和國際會計準則理事會新興經濟體工作組,為亞大地區及其他新興經濟體的會計準則制定機構參與國際財務報告準則發揮了重要作用。作為全球最大的新興經濟體,中國非常關注新興經濟體在應用國際財務報告準則中存在的特殊會計問題。在中國企業會計準則未來發展和國際化過程中,中國將不斷深化與世界各國或地區會計準則制定機構的交流與合作,深入研究新興經濟體特殊會計問題,為制定高質量的會計準則做出努力。

        各位嘉賓、各位朋友,

        會計作為國際通用商業語言,會計準則的國際趨同能夠增強企業會計信息的可比性,促進企業的投融資活動和可持續發展,改善一國或地區的投資環境,提升其對外開放水平。會計準則的國際趨同不僅向企業及其財會人員提出了新的挑戰,更提供了新的發展契機,望中國和世界的財會精英們攜起手來,抓住機遇,迎接挑戰,共同譜寫會計準則國際趨同和會計事業發展的新篇章!

        最后,預祝大會圓滿成功!

        謝謝大家!




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